也議成武縣《喜事新辦喪事簡(jiǎn)辦指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，歸根到底一句話：政府不要管自己無權(quán)管、不必管、管不好的事
編者按：本文的作者夏澤民主席所在的律師事務(wù)所是我公司的常年法律顧問單位，夏主席的這篇文章值得一讀，“法無禁止皆萬為”、“法無授權(quán)不可為”，普法工作要從執(zhí)法者開始，普法工作任重道遠(yuǎn)！“政府依法行政，不要管自己無權(quán)管的、不必管、管不好的事”。
也議成武縣《喜事新辦喪事簡(jiǎn)辦指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，歸根到底一句話：政府不要管自己無權(quán)管、不必管、管不好的事
前不久，央廣網(wǎng)發(fā)表特約評(píng)論員之心的文章《喪事嚴(yán)禁私辦喜事只請(qǐng)親人？形式主義脫離實(shí)際不近人情》，對(duì)山東省成武縣近期發(fā)布的《喜事新辦喪事簡(jiǎn)辦指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了一些批評(píng)，提及該《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》部分條款引發(fā)爭(zhēng)議。譬如，規(guī)定婚禮參加人員為“直系血親和三代以內(nèi)旁系血親及近姻親”，婚宴標(biāo)準(zhǔn)“煙每桌不超過2盒，每盒不超過25元；酒每桌不超過2瓶，農(nóng)村每瓶不超過60元，城區(qū)每瓶不超過100元”；喪事“嚴(yán)禁私自辦理”，“喪主要第一時(shí)間向村紅白理事會(huì)報(bào)告，由紅白理事會(huì)主持辦理，并向鎮(zhèn)（街）民政部門報(bào)備”。評(píng)論員認(rèn)為“這些看似細(xì)化以便于執(zhí)行的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，脫離實(shí)際甚至有不近人情之嫌，反而容易在執(zhí)行過程中淪為形式主義，最終停留于紙面而被棄用。更重要的是，這是對(duì)人們正常生活的粗暴干擾，這種典型的“好心辦壞事”也是官僚主義的表現(xiàn)形式之一”。
本人認(rèn)真看了成武縣的這個(gè)《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，也做了些研究。該文件發(fā)布單位是成武縣精神文明建設(shè)辦公室，隸屬于縣委宣傳部。地方各級(jí)文明辦一般都是地方黨委負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。上述《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的文體形式，屬于黨的規(guī)范性文件，類似于行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，它是黨組織在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。無論是黨的規(guī)范性文件，還是行政規(guī)范性文件，都具有規(guī)范性、抽象性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性等基本特征，都不得與上位法、上位文件相抵觸。該《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容包括五個(gè)“嚴(yán)格控制”“五個(gè)嚴(yán)禁”，顯然，這是強(qiáng)制性規(guī)范，而不是指導(dǎo)性規(guī)范，標(biāo)題與內(nèi)容不相符，對(duì)此姑且不論。
黨中央、國務(wù)院一直把持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，明確要求“持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理”。全國各地按照中央文件要求，積極采取措施，推動(dòng)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，積累了不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。但山東成武縣的做法明顯脫軌，不僅脫離實(shí)際，形式主義，更重要的，它不具合法性、合理性。
法律、行政法規(guī)明確規(guī)定，無論是規(guī)章，或者各種行政規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)的行政行為都不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。有兩句最通俗、最生動(dòng)直觀描述該法治原則的法諺，一句是“法無禁止皆可為”，意思是只要法律法規(guī)沒有明確的禁止性規(guī)定，?公民、法人和其他組織（下面或稱公民）都有權(quán)自行實(shí)施一定行為，這體現(xiàn)了法律對(duì)公民自由和權(quán)利的尊重。另一句是“法無授權(quán)不可為”，這是指行使公權(quán)力的政府及工作人員，如果沒有法律的明確授權(quán)，也就是說沒有法律依據(jù)，不得實(shí)施相應(yīng)的行為，不能亂作為，這是對(duì)公權(quán)力的限制，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)法律這個(gè)籠子。
回到本文談?wù)摰脑掝}。舉辦婚喪喜事是家庭生活中帶有規(guī)律性、周期性的活動(dòng)，它承載著家族、親友間的情感紐帶，也是一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣。如何操辦屬于老百姓自己的私事，是老百姓的權(quán)利。當(dāng)然辦婚喪喜事也不能違反公序良俗及法律的相關(guān)規(guī)定（如食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通安全，還有辦喪事不允許土葬等），還要積極響應(yīng)政府關(guān)于移風(fēng)易俗的號(hào)召，遵守村規(guī)民約。除此之外，任何組織和個(gè)人都不應(yīng)該，也無權(quán)干預(yù)、限制老百姓自家的紅白喜事。成武縣的《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》不少規(guī)定沒有法律依據(jù)，僅以喜事新辦為例，提出了五個(gè)嚴(yán)格控制，其中包括嚴(yán)格控制參加人員，規(guī)定“婚禮參加人員為直系血親和三代以內(nèi)旁系血親及近姻親”，按這一規(guī)定，朋友、老鄉(xiāng)、同學(xué)、同事都不能參加婚禮。還有嚴(yán)格控制婚宴標(biāo)準(zhǔn)。除央廣網(wǎng)特約評(píng)論員講的“煙每桌不超過2盒，每盒不超過25元；酒每桌不超過2瓶，農(nóng)村每瓶不超過60元，城區(qū)每瓶不超過100元”外，還規(guī)定農(nóng)村每桌不超過460元，城區(qū)每桌不超過660元，等等。顯然，沒有哪一部法律、法規(guī)作出這樣的規(guī)定，這是對(duì)公民民事權(quán)利的限制，既侵犯了公民“法無禁止皆可為”的權(quán)利，也違反了行政機(jī)關(guān)及其他享有公權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循的“法無授權(quán)不可為”的原則。
成武縣《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》不僅違反了合法性原則，也違反了合理性原則。合法性與合理性是行政法治的兩個(gè)基本原則，行政規(guī)范性文件及行政機(jī)關(guān)的行政行為不僅要具有合法性，而且要具有合理性，行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政裁量權(quán)的存在。行政合理性原則的內(nèi)涵十分豐富，其中很重要的要求是客觀、公正、適度、合情合理。比如，老百姓辦理喜慶活動(dòng)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)家庭和親友的實(shí)際情況，自身經(jīng)濟(jì)能力、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等因素綜合考慮，你政府部門竟對(duì)每桌餐標(biāo)、煙幾盒、酒幾瓶等等都規(guī)定了硬杠子，一是沒有法律依據(jù)，二是不合情理，三是屬于多管閑事。
本人無意給成武縣的同志火上澆油。我也在縣級(jí)機(jī)關(guān)工作過，知道基層工作實(shí)在不容易，他們要完成上級(jí)交待的許多任務(wù)，有時(shí)還要求搞創(chuàng)新，搞突破，工作非常辛苦，也就難免不搞點(diǎn)形式主義、教條主義，甚至還有點(diǎn)官僚主義。講句內(nèi)心話，他們本意往往是好的，但有時(shí)沒有把事情做好，尤其是不少在基層工作的同志，缺少法治意識(shí)和法治思維，不太知道我們的人民政府是法治政府，政府的權(quán)力是有限的，因此也是有限政府，“法無授權(quán)不可為”。政府可以依法制定地方政府規(guī)章，地方政府及有關(guān)工作部門可以制定行政規(guī)范性文件，及一些政策性文件。但這些規(guī)章、文件都不能與法律、法規(guī)相抵觸，不得違法減損、限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，就是通常所講的法外義務(wù)。比如，成武縣《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》在“喪事簡(jiǎn)辦”中規(guī)定，“嚴(yán)禁私自辦理。喪主要第一時(shí)間向村紅白理事會(huì)報(bào)告，由紅白理事會(huì)主持辦理，并向鎮(zhèn)（街）民政部門報(bào)備”，這里要求的“由紅白理事會(huì)主持辦理”，就是與老百姓爭(zhēng)權(quán)，而且爭(zhēng)得無理，天下哪有讓其他人主辦喪事的道理？“向鎮(zhèn)（街）民政部門報(bào)備”，就是增加了老百姓的法外義務(wù)。任何機(jī)關(guān)、部門沒有法律、法規(guī)的規(guī)定，無權(quán)要求老百姓這個(gè)備案，那個(gè)報(bào)備。否則，構(gòu)成違法。
成武縣《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》僅僅是個(gè)案，但各個(gè)地方、各個(gè)部門、各行各業(yè)，類似的情況并不少見。歸根到底還是一句話：
政府依法行政，不要管自己無權(quán)管、不必管、管不好的事！
(來源：公眾號(hào)— “喜鵲湖邊長(zhǎng)大的人”)
(供稿:周暉/編輯:曲濤/責(zé)任人:余燕君)
