泰州市海陵區委書記孫群： 加快城市更新 建設“幸福海陵”
習近平總書記指出，要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。江蘇省委工作會議要求，扎實推進城市更新行動，統籌推動城鎮棚戶區、老舊小區及其他各類老舊建筑更新改造。當前，城市發展正在由外延擴張向內涵提升轉變，海陵作為泰州市的中心城區，將認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和省、市委決策部署，積極順應新時代城市發展規律，以“小切口”模式加快城市有機更新，全力打造宜居、宜業、宜游的“幸福海陵”。
堅持規劃為先，在城市布局中“畫龍點睛”
規劃是城市建設的“龍頭”。我們將“跳出海陵謀更新”，主動融入長三角一體化發展戰略，加強與國土空間規劃的有機銜接，積極對接環河區域綜合改造概念規劃，認真繪就“一核”“三大門”“多片區”的城市更新總藍圖。
用好資源稟賦，點亮“鳳城河”文化核。千年鳳城河是泰州的母親河，也是全省為數不多的完整的城市中心護城河。“鳳城河”文化核既有泰州“州建南唐”的歷史厚重感，也有“幸福之區”的現代時尚感。海陵將秉持“水上岸上共建、生態業態齊優”的建設理念，將景區資源與“微旅游”“微度假”需求有效結合，統籌建設濱水空間，借助數字虛擬技術實現沉浸式體驗，推動鳳城河景區爭創國家級夜間文旅消費集聚區。強化整合開發文保資源，在“一核”中植入吉祥文化、好人文化等特色文化，打造“紅色研學”“學游海陵”IP，新增一批歷史文化標識，實現文化項目與城建項目有機聯動，讓典籍、文物、遺產中的老海陵，與現代化的新泰州有機融合、可觀可感，讓文化項目“活起來”。
提升城市形象，推進“三大門”建設。海陵的“東大門”“西大門”“北大門”是城市的門戶，也是給外來游客的第一印象。海陵將充分挖掘相關板塊的歷史底蘊、文化特色，將本地元素融入“三大門”建設中，用心推進改造升級，全力破解“千篇一律”“千城一面”的城建難題。“東大門”以東部市場商貿核心區、科創中心、生態新城為重點，著力打造泰州東部交通樞紐區、產城融合示范區、現代服務業集聚區。“西大門”立足綠色發展，重點實施西北片區整治修復、產業轉型升級、幸福河湖工程，加快瑞力·泰渡雙創街區建設，打造海陵經濟增長極。“北大門”以迎江橋為中心，以海陵北路為南北軸，深度融合“文體、文旅、文創、文化”，全力構建生態宜居樣板區、城鄉統籌示范區。
立足自身特色，加快城鎮化建設。城鎮化是現代化的必由之路。我們將持續深化海陵區、泰州市農業開發區“兩區融合”，以創建國家級現代農業產業園為契機，努力打造種業創新策源地、智慧農業引領區、農文旅融合樣板區、鄉村振興示范區。九龍鎮致力打造“鄉村振興示范鎮”，躋身全省第三輪經濟發達鎮培育行列；蘇陳鎮致力打造“畝均改革先行區、綠色生態示范鎮”；罡楊鎮不斷做強汽車零部件產業，致力打造高端智能溫室鮮花產業基地；華港鎮不斷擦亮綠色生態稻米品牌，致力打造垎岸田園文旅基地。深入開展特色田園鄉村、生態文明示范村和“綠美鄉村”創建等工作，讓現代村莊成為每個人心馳神往的“夢里老家”。
堅持民生為本，在城市改造中“精雕細琢”
城市更新關系海陵千家萬戶的幸福指數，海陵將以創造高品質生活空間作為重要目標，人性化、精細化、標準化完善每一個“細枝末節”，按照“留、改、拆”優先級，排定實施一批城市更新項目，著力攻堅一批“八老十難”突出問題，把城建工作做到老百姓的心坎里，多留贊嘆、不留遺憾。
問需于民，用力補齊基礎短板。海陵作為泰州最早的建成區，在城市基礎設施建設上還存在一些短板。海陵將全力響應民生訴求，聚焦短板弱項，一方面，堅持交通“大循環”“微整治”雙管齊下，圍繞地塊上市、安置區建設、項目落戶等需求，完成海陵北路、偉光路、興宏路等道路的新建、提升工程，做好路暢的文章；另一方面，加快城市生態水環境治理和村莊生活污水治理PPP項目實施，實現47個小區的雨污分流改造，推進蘇陳鎮、罡楊鎮和華港鎮污水處理廠重建、改造，切實提高城鄉污水集中處理率，做好水清的文章。
問計于民，用情推動棚改舊改。群眾滿意是工作的出發點和落腳點。海陵將充分發揮“居民設計師”“居民工程師”作用，大力倡導共同締造，積極探索“一區一策”，力爭全年完成老舊小區綜合整治18個、老樓加梯50部，把“共建共治”貫穿老舊小區整治全過程。海陵將持續放大陽光征收品牌，堅持“一把尺子量到底”，努力做好光孝寺西側周邊、花園新村等地塊50萬平方米的征收搬遷工作。抓好保障房供給，合理配建一批公共租賃房屋，高質量、高標準抓好安置區建設，讓群眾住上稱心如意的安置房。
問效于民，用心扮靚城市顏值。衡量城市更新的成效，關鍵要由群眾來評判。海陵將以群眾點贊的三河體育公園為樣板，深入實施“綠滿海陵”工程，繼續高質量打造沈毅游園等“鳳小美”項目25個，同步推動機關事業單位的拆墻透綠。以稅東街網紅打卡地為范例，以省級城市更新試點項目為標準，深入打造升仙橋南小街、八字橋十勝街、葫蘆山片區等特色街區，加快鐘樓巷改造提升，守好城市“煙火氣”，留住記憶與鄉愁，全力推動老城區“煥”新顏。
堅持品質為上，在城市提級中“奮發有為”
著眼于“十四五”期間城市功能品質價值整體提升，海陵將進一步推動增創首位優勢、增強主城能級，持續提升城市的吸引力、競爭力、輻射力。
關切各類群體，讓城市更友好。城市的核心是人。海陵將聚焦各類群體，擴大普惠性非基本公共服務供給，讓廣大群眾共享改革發展成果。重點關愛“一老一小”，放大“省級積極應對人口老齡化重點聯系城市”輻射效應，實施適老化改造300戶以上，創成一批標準化城市和農村區域性養老服務中心，實現“15分鐘醫保服務圈”鎮街全覆蓋；關注未成年人身心健康，全面完成義務教育學校“護眼”改造工程，確保兒童書房項目年底建成。著力構筑青年和人才高地，實施“五個一”人才工程，打造“三街一河”人氣集聚區，讓青年和人才創業有補貼、學習有氛圍、娛樂有場所、健身有伙伴，全力搭建讓青年和人才造夢、筑夢、圓夢的海陵“夢工廠”。
融入數字浪潮，讓城市更智慧。數字化是大勢所趨。海陵將全面推動城市數字化、智能化發展，積極探索交通、治安、城管、醫療、旅游等多領域數字化場景應用，努力打造“智慧城市大腦”。規劃建設一批新一代智慧技防小區，高標準建設科技人才公園，打造集展示、宣傳、觀光等功能為一體的“科創風光帶”。積極發揮全國整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點作用，在“光伏+城市”融合發展的過程中，用好“港華—騰訊”智慧能源平臺，實現可視化監控、數字化運營、智慧型創收，推動打造零碳智慧城市。
消除風險隱患，讓城市更安全。安全是城市發展的底線。海陵將統籌好發展和安全，在全面排查房屋9.5萬幢、D級危房全部完成整改的基礎上，加快推進其他隱患房屋整改，實現即封停即整改。深入實施西北片區安全環保整治提升行動，推進12套高危裝置安全有序拆除。持續發力安全生產專項整治，重點關注“兩大一老九小”等人員密集場所、勞動密集型企業、易燃易爆危險品場所等單位場所，加大違法違規行為打擊力度，加強風險隱患全閉環處置，確保“三年大灶”圓滿收官，以“時時放心不下”的責任感守衛“放得下心”的“幸福海陵”。
來源：《群眾》2022年第18期
作者：孫群（作者系中共泰州市海陵區委書記，泰州市農業開發區黨工委書記、管委會主任）
