江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量缺陷投訴處理管理辦法
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蘇建規(guī)字〔2022〕2號
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），無錫、南通市市政和園林局，徐州市城市管理局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善工程質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理，規(guī)范工程質(zhì)量投訴處理工作，我廳制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量缺陷投訴處理管理辦法》，經(jīng)2022年9月28日廳黨組會議審議通過，自2022年12月1日起施行。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年10月13日
江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量缺陷投訴處理管理辦法
第一條 為加強(qiáng)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）質(zhì)量管理工作，減少工程質(zhì)量糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的工程在建設(shè)過程中和保修期內(nèi)發(fā)生的工程質(zhì)量缺陷的投訴處理活動。
保修范圍、保修期限依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和施工合同約定具體確定。
本辦法所稱工程質(zhì)量缺陷，是指工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及施工合同約定的質(zhì)量要求。
第三條 本辦法所稱工程質(zhì)量缺陷投訴，是指公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式，對涉及自身生命財產(chǎn)安全、侵害自身合法權(quán)益的工程質(zhì)量缺陷，或者涉及危害公共利益、公眾安全的工程質(zhì)量缺陷，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門請求處理的行為。
采用前款規(guī)定的形式，提出訴求的公民、法人或者其他組織，稱投訴人。
第四條 工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作應(yīng)當(dāng)堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法依規(guī)、客觀公正、便民高效，處理實(shí)際問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促全省范圍內(nèi)的工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作，對有重大影響的工程質(zhì)量缺陷投訴的處理工作進(jìn)行督辦；各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作。具體的工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第六條 投訴人在投訴時應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)姓名（名稱），寫明身份證號碼（統(tǒng)一社會信用代碼）、通信地址、聯(lián)系電話以及請求、事實(shí)、理由。就同一事項(xiàng)集體投訴的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過五人。投訴人可以書面委托代理人代為提出投訴并參與投訴處理活動。
第七條 投訴人應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)地反映投訴的問題，對所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并且提供工程質(zhì)量缺陷危及自身生命財產(chǎn)安全、侵害自身合法權(quán)益或者危及公共利益、公眾安全的證據(jù)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。投訴人應(yīng)當(dāng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對工程質(zhì)量缺陷投訴的調(diào)查、核實(shí)和處理工作。
第八條 有下列情形之一的，不屬于工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作的受理范圍：
（一）投訴不屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門職責(zé)范圍的；
（二）未提供工程質(zhì)量缺陷事實(shí)證明的；
（三）超出施工單位對建設(shè)單位依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定具體確定的工程保修范圍、保修期限的工程質(zhì)量問題；
（四）工程交付后，因使用不當(dāng)或者第三方造成的工程質(zhì)量問題；
（五）因不可抗力導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題；
（六）工程質(zhì)量缺陷投訴中的經(jīng)濟(jì)糾紛；
（七）商品房買賣合同糾紛中與工程質(zhì)量缺陷無關(guān)的爭議；
（八）已受理并正在處理中的投訴或者投訴辦結(jié)后就同一事實(shí)進(jìn)行的重復(fù)投訴；
（九）依法應(yīng)當(dāng)通過或者已經(jīng)進(jìn)入訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)；
（十）其他不符合本辦法第三條規(guī)定的投訴。
對不屬于受理范圍的投訴，應(yīng)當(dāng)向投訴人說明不予受理的理由，視情況告知投訴人可以反映問題的渠道，做好解釋、疏導(dǎo)等工作。
第九條 對屬于受理范圍的投訴，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理，并按照以下程序做好處理工作：
（一）確定承辦人。根據(jù)工程質(zhì)量缺陷投訴的復(fù)雜程度、所反映的工程質(zhì)量缺陷的嚴(yán)重程度等，可以組建多人承辦的工作小組，并明確職責(zé)分工。承辦人與投訴事項(xiàng)或者當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
（二）調(diào)查核實(shí)投訴問題。查閱有關(guān)資料，向當(dāng)事人、知情人詢問情況、聽取意見，必要時應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量缺陷的事實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)。
（三）處理工程質(zhì)量缺陷。
1. 對于事實(shí)清楚、責(zé)任明確，返工、修理、修復(fù)方式簡單的工程質(zhì)量缺陷，可以采用簡易方式處理投訴，責(zé)成責(zé)任單位限期處理。
2．對于涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能，或者責(zé)任難以界定的工程質(zhì)量缺陷，視情況需要進(jìn)行驗(yàn)算、檢測、鑒定，或者組織專家論證，形成論證意見。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)算、檢測、鑒定結(jié)果、專家論證意見提出處理方案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作投訴處理意見書，責(zé)成責(zé)任單位限期處理。
（四）辦結(jié)。責(zé)任單位返工、修理、修復(fù)完成，并告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，投訴處理完畢。責(zé)任單位拒不履行保修義務(wù)的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第十條 投訴處理過程中，有下列情形之一的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以終止投訴處理工作：
（一）經(jīng)核實(shí)，所投訴的工程質(zhì)量缺陷不真實(shí)的；
（二）經(jīng)核實(shí)，投訴屬于本辦法第八條規(guī)定的不予受理范圍的；
（三）投訴人撤回投訴的；
（四）當(dāng)事人提起訴訟、申請仲裁或者申請行政復(fù)議的；
（五）投訴人不配合，致使被投訴人責(zé)任無法認(rèn)定或者責(zé)任單位無法實(shí)施工程質(zhì)量缺陷返工、修理、修復(fù)的；
（六）涉及第三方利益，且因第三方不配合、致使被投訴人責(zé)任無法認(rèn)定或者責(zé)任單位無法實(shí)施工程質(zhì)量缺陷返工、修理、修復(fù)的；
（七）投訴處理涉及的全部責(zé)任主體已經(jīng)依法終止的。
終止投訴處理工作的，應(yīng)當(dāng)向投訴人說明終止的理由，做好解釋、疏導(dǎo)等工作。
第十一條 投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)存在其他違反工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪線索的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。
第十二條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對工程質(zhì)量缺陷投訴的調(diào)查、核實(shí)和處理工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任，積極主動落實(shí)主管部門投訴處理工作的相關(guān)要求。
第十三條 工程質(zhì)量缺陷投訴處理過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出由各方當(dāng)事人協(xié)商解決；無法達(dá)成一致意見的，由要求提出方先行墊付，明確工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任歸屬后，由責(zé)任方承擔(dān)。
第十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暢通投訴渠道，認(rèn)真對待、妥善處理工程質(zhì)量缺陷投訴。對在投訴處理工作中做出突出成績的單位和個人，要給予表揚(yáng)鼓勵。對在投訴處理工作中推諉、敷衍、拖延的單位及人員，要給予批評教育。
第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好工程質(zhì)量缺陷投訴處理過程中的檔案管理，立卷歸檔，留檔備查。
第十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量缺陷投訴統(tǒng)計分析制度，及時分析問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升工程質(zhì)量缺陷投訴處理工作能力和水平。
第十七條 通過信訪轉(zhuǎn)送、各類政務(wù)平臺派發(fā)等渠道提出的本辦法第三條規(guī)定的工程質(zhì)量缺陷投訴，按照本辦法規(guī)定處理。
第十八條 搶險救災(zāi)以及其他臨時性房屋、農(nóng)民自建低層住宅和軍事工程的工程質(zhì)量缺陷的投訴處理活動，不適用本辦法。
第十九條 各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本辦法的實(shí)施細(xì)則。
第二十條 本辦法自2022年12月1日起施行，有效期至2027年12月1日。
（轉(zhuǎn)稿:余燕君/責(zé)任人:王宏）
