江蘇省住建廳發布《關于切實做好房屋市政工程春節后復工安全生產工作的通知》
蘇建質安〔2023〕14號
各設區市住房和城鄉建設局（建委），南通市市政園林局：
為認真貫徹落實1月13日全省安全生產電視電話會議暨省安委會全體（擴大）會議精神，以及《住房和城鄉建設部辦公廳關于加強住房和城鄉建設領域歲末年初安全生產工作的通知》（建辦質電〔2023〕6號）文件要求，切實做好房屋市政工程春節后復工安全生產工作，現就有關工作通知如下。
一、高度重視春節后復工安全生產工作。2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面推進中國式現代化江蘇新實踐的起步之年，做好今年安全生產工作有特殊的意義。春節后開復工時期歷來是安全生產事故高發時段，復工期間，新進、轉崗人員增多，施工機械擱置較久，安全檢查不到位、安全教育培訓跟不上、安全生產條件未達要求擅自開復工極易引發安全事故。此外，今年春節后建筑工地開復工不同于疫情三年，各地推動經濟建設發展相關重大項目將密集開工，建設活動迎來一個活躍高峰，搶工期、趕進度現象加上惡劣天氣、寒冷氣候等影響施工安全的不確定因素給安全生產造成了較大的壓力。各級建設行政主管部門要牢固樹立安全發展理念，以防范化解重大安全風險、堅決遏制較大以上事故為重點，進一步強化紅線意識和底線思維，勇于擔當、主動作為、精準發力，著力提高建筑施工本質安全水平，確保房屋市政工程施工安全生產形勢穩定。
二、嚴格落實項目參建各方安全生產主體責任。各地建設主管部門要督促工程參建各方嚴格落實安全生產主體責任，加強復工安全生產知識的宣傳教育，嚴格落實《省住房和城鄉建設廳關于規范落實建筑工地班前安全“晨會”制度的通知》要求，確保班前安全“晨會”制度執行到位。要嚴防基坑工程、腳手架、起重機械等安全事故發生，切實做好復工前安全生產條件檢查，圍繞復工安全生產條件“五個到位”要求，嚴格落實“五個必須”。“五個到位”，即：施工現場人員到位、告知到位、檢查到位、培訓教育交底到位、機械設備檢修保養到位等復工安全生產條件。“五個必須”，即：復工前建設單位必須組織召開一次參建各方主體關鍵責任人參加的安全生產例會，共同研究布置復工安全生產工作；施工單位必須做到企業主要負責人親自部署復工前施工安全檢查；項目部必須做到項目經理24小時在崗，項目部主要負責人帶班檢查，依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）開展一次全面安全檢查，在消除隱患、落實整改、符合要求情況下，經項目總監簽發復工通知后方可復工（屬地主管部門有其它規定的從其規定）；項目部必須對所有務工人員進行不少于兩次安全生產教育，一次是安全生產、勞動保護方面的法律法規宣傳教育，一次是根據當前施工特點、施工流程及方法、主要危險源，開展安全防護基本常識、安全操作技能等方面的知識教育；監理單位必須按照要求履行安全監理職責，加強旁站監理及監理例會等工作，督促施工單位按要求做好復工自查，并嚴格復核，發現施工單位未按要求落實自查或現場存在嚴重安全隱患的，應責令暫停施工，督促落實整改，同時報屬地主管部門。工程項目經建設、施工、監理單位自查符合復工條件的，應向監督機構報備，監督機構對項目復工自查情況進行監督抽查。
各地建設主管部門要督促施工企業充分運用“省建筑施工安全管理系統”中安全教育資源庫，“建安碼線上學習平臺”小程序（微信搜索小程序“建安學習”），組織線上學習，加強復工期間安全生產教育，重點組織觀看“小安安全教育—春節后復（開）工安全注意事項”“新建筑員工入場安全教育”“建筑施工安全知識和典型事故案例分析”“違章作業的代價”等視頻。
三、切實加強建筑施工重點環節安全監管。各地建設主管部門要科學研判施工風險，認真梳理區域工程特點和危大工程實施情況，特別對于新開工項目、政府投資項目、重大基礎設施項目、民生保障工程項目、長期停工即將復工項目，務必做好開復工前的安全生產條件核查工作，確保關鍵崗位人員到位、安全措施到位、設施物資到位，牢牢守住建筑施工安全生產底線。要按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》要求，加強對深基坑、高大模板支撐、起重機械設備安拆等危大工程實施過程的動態監管，加大對重點領域、重點環節、重點工程的安全管控力度，督促檢查項目負責人全過程帶班制度落實情況。要督促參建各方加強城市軌道交通工程安全管理，細化城市軌道交通建設項目關鍵節點風險管控內容，嚴格風險管控程序，切實做好清單編制、自檢自評、預核查、核查等工作，嚴格開展關鍵節點施工前的條件核查。要強化建筑施工消防安全管理，督促企業嚴格落實消防安全主體責任，開展防火檢查巡查，嚴禁在在建工程、宿舍內使用明火取暖，嚴禁亂拉、亂接電器，嚴防煤氣中毒、火災和觸電事故。要關注低溫雨雪冰凍等惡劣天氣對施工的不良影響，采取切實有效的防凍防滑措施，及時清理積水、積雪、結冰，嚴禁雨雪大風等極端天氣強行施工作業。
四、嚴厲打擊違法違規復工生產行為。各級建設行政主管部門要加大監督檢查力度，抓好“四個重點”：一是查安全生產責任制是否落實。檢查參建各方主要責任人在崗履職、企業安全投入、安管人員配備、安全防護達標、人員持證上崗、專項方案編制實施等。二是查“危大工程”管理是否到位。要檢查建筑起重機械產權備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維保等制度執行情況。要檢查危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、論證及實施等是否符合規定。三是要查作業人員是否崗前培訓教育。檢查施工企業是否針對復工期新進、轉崗工人員增多情況，是否對務工人員開展施工現場安全應知應會、注意事項、規章制度、操作規程等崗前培訓教育。是否存在未經教育培訓或者培訓考核不合格上崗作業行為。四是要查施工現場消防安全管理是否到位。檢查是否按規定編制、審核和執行消防安全專項方案，開展消防安全教育培訓、消防安全隱患排查及應急演練。辦公區及生活區消防設施的配備、消防疏散通道設置是否符合規定要求等。對未開展復工安全生產專項檢查的、復工安全生產條件不具備的、對自查隱患整改不到位或拒不整改的、關鍵崗位管理人員不到崗的、未經培訓上崗的（項目經理、總監和安全員）等情形而擅自復工的項目，一律停工并依法從嚴查處。對存在重大隱患、一時無法整改到位的要果斷停工停產，研究制定整改措施，嚴防“帶病”復工生產釀成事故惡果。
為進一步加強重點企業動態監管，我廳對“省建筑施工安全管理系統”中項目數據進行統計分析，梳理出2022年度被監督機構下發《建設工程責令暫時停止施工通知書》數量與在建項目數占比較高的施工企業名單（詳見附件），各地要對停工整改頻次較高的施工企業所承攬的項目加強重點監管，切實防范化解重大風險。我廳將于近期督導檢查各地建筑施工復工安全生產情況，并對名單中施工企業承攬項目進行重點抽查檢查，嚴查項目安全生產條件。
江蘇省住房和城鄉建設廳
2023年2月7日
（供稿:余燕君/編審:王宏）
