案例分析 | 串通投標(biāo)的認(rèn)定及相應(yīng)處罰
招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種重要方式，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的市場(chǎng)原則。圍標(biāo)串標(biāo)行為，損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益，嚴(yán)重?cái)_亂和破壞市場(chǎng)秩序。通過一起案例，我們來了解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。
案情回顧
2023年2月2日，執(zhí)法人員接到情況反映，在某小區(qū)改造工程投標(biāo)中，江蘇某建設(shè)公司與南通某工程公司投標(biāo)文件的造價(jià)鎖號(hào)一致，涉嫌串通投標(biāo)。經(jīng)查，上述兩家單位均參與了某小區(qū)改造工程投標(biāo)。張某為江蘇某建設(shè)公司參與該項(xiàng)目的直接責(zé)任人，白某為南通某工程公司參與該項(xiàng)目的直接責(zé)任人。兩家單位提交的工程量清單預(yù)算編制軟件密碼鎖相同。根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)中串通投標(biāo)和弄虛作假行為認(rèn)定處理辦法（試行）》，該行為認(rèn)定為串通投標(biāo)。
處理結(jié)果
《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（2020版）明確：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，不構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰~6‰的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%~6%的罰款。按此規(guī)定，對(duì)兩家單位別處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰的罰款，即人民幣82429元；對(duì)責(zé)任人張某、白某分別處單位罰款數(shù)額5%，即人民幣4121元。
法律鏈接
1. 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
2. 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條第一款投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。
3.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條第二款投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：（一）以行賄謀取中標(biāo)；（二）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；（三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；（四）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。
更多知識(shí)
招標(biāo)投標(biāo)是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的重要手段，串通投標(biāo)是建設(shè)執(zhí)法實(shí)踐中嚴(yán)厲打擊的行為。法律法規(guī)對(duì)串通投標(biāo)行為認(rèn)定的規(guī)定也越來越明確。《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》修訂后，對(duì)視為串通投標(biāo)的情形進(jìn)一步進(jìn)行了補(bǔ)充完善。以下情形均為視為串通投標(biāo)的情形：1.不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺(tái)電子設(shè)備編制、打包、加密或者上傳；2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印；3不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標(biāo)人的電子文檔；4.不同投標(biāo)人從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件；5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金來自同一單位或者個(gè)人的賬戶；6.參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人的在職人員。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，投標(biāo)人只要實(shí)施串通投標(biāo)行為，即便未中標(biāo)，亦需實(shí)施處罰。發(fā)生3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)等情形即認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重，將取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格。
(編輯:王宏/責(zé)任人:余燕君)
