省住房城鄉建設廳關于印發《江蘇省房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動實施方案》的通知
省住房城鄉建設廳關于印發《江蘇省房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動實施方案》的通知
蘇建質安〔2024〕81號
各設區市住房城鄉建設局（建委）：
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產工作基礎，根據國務院安委會、省安委會關于開展安全生產治本攻堅三年行動的工作部署，以及《住房城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動的通知》（建質〔2024〕27號）要求，我廳制定了《江蘇省房屋市政工程治本攻堅三年行動實施方案》，現印發你們，請結合實際認真抓好落實。
江蘇省住房和城鄉建設廳
2024年5月24日
江蘇省房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動實施方案
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產工作基礎，按照國務院安委會、省安委會關于開展安全生產治本攻堅三年行動的工作部署，以及住房城鄉建設部關于開展房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動的工作要求，進一步完善安全防范保障體系，筑牢安全生產防線，提升施工現場本質安全水平，防范各類生產安全事故，切實保障人民生命財產安全，制定本工作方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，堅持問題導向和目標導向相結合，著力在施工安全事前預防機制、施工安全數字化監管體系、市場現場監管有效聯動機制、安全生產監督執法能力、企業本質安全水平、安全生產文化建設等六個方面，補短板、強弱項，推動房屋市政工程安全生產水平邁上新臺階，切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，全力壓減一般事故，保障安全生產形勢持續穩定向好。
到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，切實保障安全生產形勢穩定；2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，提升源頭治理能力；2026年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制，全省房屋市政工程生產安全事故相對指標達到發達國家水平。
二、主要任務
（一）健全施工安全事前預防機制
1. 建立隱患排查和責任倒查機制。“逐企業、逐項目、逐設備”檢查在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，將排查整改責任落實到人，對未開展排查或查出重大事故隱患不及時整改的，參照事故調查處理程序，查清問題源頭，依法依規嚴肅追責問責。2025年底前，建立完善的隱患排查和責任倒查機制。
2. 推動重大事故隱患動態清零。制定出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全風險分級管控和隱患排查治理暫行辦法》，推動施工企業加強安全風險自辨自控、隱患自查自治，發揮信息化支撐保障作用，推動雙重預防體系治理常態化。狠抓隱患排查整治，將檢查發現的重大事故隱患逐項納入全國房屋市政工程重大事故隱患數據庫。指導各地及時研判多發隱患和共性問題，開展專項排查，實現“精準拆彈”，做到隱患排查、整改、督辦、銷號工作閉環管理。2026年底前，基本實現重大事故隱患動態清零。
3. 提升危大工程安全管控水平。建立全省危大工程清單、施工方案論證專家和論證結論數據庫，實現危大工程管控業務流程標準化，關鍵環節可視化。強化危大工程專項施工方案論證，建立專家跨區域交流機制，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環節，全流程規范專家履職行為，壓實論證責任，提高專項施工方案質量，從源頭提升危大工程安全管控水平。加強起重機械檢驗管理，全面推進起重機械檢驗網上自動生成報告功能使用，杜絕線下出具報告，對檢驗報告不合格項偏低或無不合格項等可能存在粗檢、漏檢的檢驗機構加強抽查。定期通報全省建筑起重機械設備安全管理情況，鼓勵起重機械設備租賃、安裝、拆卸、維保實行“一體化”管理。
4. 開展“防高墜”專項治理。編制《江蘇省房屋市政工程高處墜落事故預防指南》《江蘇省房屋市政工程高處墜落預防措施圖集》等，圍繞高墜事故誘因中人、物、環境和管理四個因素制作系列宣講視頻，突出重點部位和環節防范，努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態，嚴防高處墜落事故發生。加強督查檢查，壓實參建各方安全生產主體責任，進一步促進房屋市政、軌道交通工程高處作業施工安全本質提升。
5. 加強施工現場消防安全管理。持續開展房屋市政工程領域“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動，聚焦施工人員臨時宿舍等重點場所，整治門窗設置影響逃生的柵欄、使用大功率用電設備、私拉亂接線路等安全隱患；整治施工臨時用電電源進出線不規范、接地保護不規范、電箱內接線不規范、臨時電源線搭接混亂等違反《建設工程施工現場供用電安全規范》的常見問題。嚴格按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》施工，確保消防給水系統完善可靠，深化消防管網、消防水池、消防泵組等永臨結合施工方案設計。嚴格動火作業“四個一律”管理，確保消防設施設備配備充足有效，強化消防安全培訓和應急演練。
6. 構建施工安全科技保障體系。出臺在建工地無人施工升降機檢測檢驗標準和使用規程，推廣使用無人施工升降機。積極推廣使用盤扣式腳手架和沖孔鋼板網。推動以科技保障安全生產治理體系和治理能力現代化，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，加快形成施工安全領域新質生產力，淘汰危及安全生產的施工工藝、設備和材料；加快安全生產先進技術與產品成果的推廣應用，推動建筑施工安全生產管理“四防”（即“人防”“物防”“技防”“智防”）建設一體化升級。利用科技手段加強工程技術資料數字化管理。
（二）構建施工安全數字化監管體系
7. 全面實行施工安全領域電子證照制度。落實住建部構建施工安全監督機構、建筑施工企業、工程項目、從業人員、機械設備全量、全要素、跨地域、跨層級協同監管機制，形成全國房屋市政工程施工安全監管“一張網”要求，實現人崗匹配、責清事明，將安全生產責任落實到最小單元，保障各類生產要素具備安全生產條件。2024年底前，完成建筑起重機械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監督人員考核合格證書電子證照換發工作。
8. 全面推廣使用“建安碼”。總結試點地區使用成效，升級完善“建安碼”平臺，逐步實現施工現場勞務工人的動態管理。進一步完善免費安全教育培訓資源庫建設，開展施工安全教育資源征集，借助“建安碼”平臺，推動勞務工人主動加強學習，不斷強化安全生產意識，提高安全生產技能。依托省安管系統打通“建安碼”和智慧工地平臺，實現數據互通，推動實現“建安碼”全覆蓋。
9. 持續提升安全數字化監管能力。統籌數據資源，深化數據的分析和應用，定期發布《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督報告》，提升安全監管效能和數字化服務能力。通過數據分析，實現對監督機構和監督人員的監督深度、執法力度、檢查單類型等數據畫像，進而實現對監督機構和監督人員的能力評價。常態化開展數據動態驗證，定期征集發布典型應用場景案例，推動數據分層分級機制研究，提升智慧工地輔助監管和服務項目效能。加快推進新型施工安全智能管理技術應用，不斷提高預警、處置能力，總結推廣智慧工地典型經驗做法，拓展智慧工地在工程實體質量、安全管理、工程進度、成本控制等關鍵環節的技術創新。
（三）完善市場現場監管有效聯動機制
10. 嚴厲打擊市場違法違規行為。嚴查建設單位應招未招、肢解發包、未依法取得施工許可證擅自開工建設、任意壓縮合理工期和造價等問題。嚴厲打擊出借資質、圍標串標、轉包、違法分包、超資質或無資質承攬工程等違法行為，持續優化建筑市場環境。
11. 開展建筑施工企業安全生產條件動態核查。對不能滿足人員配備要求、未設置安全生產管理機構、事故（隱患）多發頻發的企業及項目開展動態核查、重點監管，依法暫扣或者吊銷安全生產許可證。2024年底前，依托電子證照制度，依法依規嚴格限制因生產安全事故暫扣、吊銷安全生產許可證的建筑施工企業在全國范圍內參加招標投標活動、承攬新的工程項目，對未持有效安全生產許可證的建筑施工企業承接的工程項目，不得頒發施工許可證。對發生生產安全責任事故或安全生產許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業，1年內不得作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象。2025年底前，構建更加高效的建筑施工企業安全生產條件數字化動態核查機制，基本健全失信懲戒制度。
12. 嚴查關鍵崗位人員履行法定職責行為。依托全國工程質量安全監管信息平臺、建筑市場監管公共服務平臺和建筑工人管理服務信息平臺、江蘇省建設行業職業人員服務平臺等，對安全生產關鍵崗位人員履職行為精準分析、實時預警、動態監管，確保安全生產管理人員考核合格證、執業注冊資格證“人證合一”，企業負責人、項目負責人依法依規開展帶班檢查，特種作業人員持證上崗，嚴厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為。
（四）提升安全生產監督執法能力
13. 堅持嚴管重罰。對發生事故的企業，堅持嚴管重罰、聯合懲戒、“一案雙查”等措施，倒逼企業主體責任落實。 按照“四不放過”原則，緊盯每一起事故調查處理，健全生產安全事故報送、調查、公示、處罰的全鏈條數字化閉環管理機制，堅決扭轉執法寬松軟虛現象，嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個人，對存在發生事故后未調查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區開展約談、通報和掛牌督辦。
14. 提升一線監管人員水平。健全監督人員考核發證、定期培訓、持證上崗制度，對在建房屋市政工程實行網格化監管，實現安全檢查責任到崗到人，精準分析、動態記錄監督人員履職情況，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”等問題的地區及個人進行約談通報，對監管力量明顯不足、甚至“無人監管”的地區開展重點督導幫扶。發揮省級建筑施工安全生產講師團和專家庫智庫作用，組織安全監督機構人員線上線下專題培訓和業務能力競賽，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。
15. 壓實全鏈條監管責任。嚴格貫徹落實安全生產“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現象，嚴肅處理違法發放施工許可證、安全生產許可證等違法審批行為。杜絕“只管發證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監管”等現象，對直接關系安全的取消、下放事項，開展動態評估，堅決糾正基層接不住、監管跟不上的事項。
16. 解決安全監管難點痛點。按照有施工必須有監管的原則，著力解決基層監管職責不清、邊界交叉問題，切實消除監管盲區。重點整治市政工程、政府投資工程不履行基本建設程序的行為，嚴厲打擊違法建設、不依法申領施工許可就擅自開工、工程技術資料歸檔不及時或不真實等現象。針對近年來事故多發頻發的溝槽開挖、有限空間作業、高處作業等高危作業環節，以及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下施工，指導各地結合地域特點，綜合運用“四不兩直”、明查明訪、暗查暗訪等方式，精準實施短頻快的專項檢查。
（五）提高企業本質安全水平
17. 建立健全企業安全管理機制。嚴格落實全員安全生產責任制，足額配備安全生產管理人員，全面落實項目安全總監和專職安全生產管理人員企業委派制度。強化建筑施工領域安全生產管理人員履行法定職責，進一步規范企業專職安全生產管理人員工作流程，明確專職安全生產管理人員信息登記和變更、現場履職能力測試具體要求，指導監督機構結合日常監督開展項目專職安全生產管理人員履職能力測試，落實安全生產檢查記錄儀和施工安全日志制度。
18. 提升從業人員安全素養。強化對建筑施工安全領域考核機構、培訓機構監督管理，規范考核培訓流程，提升考核培訓質量，加大培訓資源供給，提高安全生產關鍵崗位人員技能水平和安全素養。對安全生產關鍵崗位人員到崗履職情況進行常態化監督檢查，重點檢查法定職責、施工現場相關情況不清楚，不履職、不盡責等問題，對不能履職盡責的關鍵崗位人員必須責令更換。
19. 提升企業安全生產標準化水平。督促建筑施工企業嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，確保安全生產費用足額提取，支出有據，真正保障施工現場安全生產條件。逐步建立房屋市政工程安全生產責任保險信息數據庫，穩步推進安全生產責任保險事故預防工作機制建立。探索房屋市政工程領域安全生產標準化企業定級制度，引導建筑施工企業創建安全生產標準化工地，提升施工現場科學化、標準化管理水平。
（六）加強安全生產文化建設
20. 樹牢企業安全發展理念。指導企業樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。充分發動從業人員舉報安全生產違法行為，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉變。
21. 加強安全生產培訓。督促企業嚴格落實安全培訓主體責任，保障培訓經費需求，健全企業全員培訓制度，提升應急防范意識和安全防護技能。建筑施工企業要對新員工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓；完善和落實師傅帶徒弟制度，特種作業人員實習至少3個月后方可獨立上崗，鼓勵應用特種作業模擬仿真實訓系統。
22. 強化安全生產文化宣傳。指導企業創新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專題培訓、模擬事故體驗等，讓從業人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預防措施，推動從業人員自覺提升自身安全素養。持續開展“安全生產月”及現場咨詢日活動，采取編制施工安全圖集、畫冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導企業持續開展安全生產文化建設。
三、工作要求
（一）強化組織領導。為深入推進房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動，我廳成立房屋市政工程安全生產治本攻堅三年行動工作專班，由質安處牽頭負責具體日常工作。各地要做好動員部署，系統謀劃、精心安排、壓實責任，編制本地區治本攻堅行動方案，明確責任分工和工作目標，加大統籌協調和督促力度，確保取得實效。
（二）加強督導檢查。我廳將每年開展全省督導檢查，每季度對治本攻堅行動進展情況進行調度。各地要根據在建房屋市政工程規模，加強施工安全監督隊伍建設，依規配備施工安全監督人員，要定期開展層級督導檢查，對工作開展不力、事故多發頻發的地區進行約談、通報、曝光，并于每月3日前向上級住房城鄉建設主管部門報送上月工作進展。
（三）創新工作機制。各地要充分總結治本攻堅行動的工作經驗，深刻剖析工作中的短板、弱項，綜合運用大數據分析、人工智能、視覺識別等信息技術，創新應用數字化監管手段，結合地域特點、季節特點、施工特點和企業管理水平開展綜合風險評估，對重點領域、高危環節加大監管力度，推動安全監管向事前預防轉型。
（四）做好支撐保障。各地要積極爭取財政支持，加強安全生產工作投入，做好治本攻堅行動各項任務措施的支撐保障，鼓勵通過政府購買第三方服務強化監督力量支撐。科學合理安排預算，為數字化監管工作提供必要的資金保障，確保監管數據互聯互通。
（五）強化宣傳引導。各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅行動的進展和成效，推廣先進經驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產輿論氛圍。
(供稿:/王建宏/編輯:王宏/責任人:余燕君)
