一站式化解 全周期管理 深化新時代“楓橋經驗”泰州實踐

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調：“要堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。”基層治理是國家治理的基石，關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。我們必須常抓不懈、久久為功，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，以“基層之治”夯實“中國之治”，推動全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。江蘇省泰州市始終堅持學習貫徹黨的二十大精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持黨的領導，堅持以人民為中心。近年來，全市政法系統牢固樹立系統思維、法治思維，突出問題導向，強化履職擔當，積極主動作為，廣泛開展社會矛盾大排查大起底大化解系列活動，強化源頭預防、全域排查、閉環化解、依法處置，有效擰緊“責任鏈”，筑牢“防護墻”，矛盾糾紛排查化解工作質效保持全省前列，社會大局持續保持和諧穩定。

“走訪排查+多元匯聚”，“全要素”收集

為了收集基層矛盾源，組織政法干警、網格員常態化開展網格巡查走訪，創新開展“我的網格我的家”“亮身份、大巡訪”“三官一律進網格”“首席法律咨詢專家進企業”“檢察官進校園”“‘楓’景這邊獨好”“現‘申’說法”“梅派女子警隊”“三水錦聯智慧社區”等系列主題活動，將基層矛盾糾紛事件和群眾訴求分類錄入“泰治理”數字智慧平臺，開展“進圈入群”，實現巡查走訪網上網下全覆蓋、情況掌握無盲區、信息上報無遲延。三年來，累計排查社會治安、公共安全隱患、矛盾糾紛等各類事件信息400余萬條。

以泰州市市域社會治理現代化指揮中心為龍頭，研發打造“泰治理”網格化社會治理平臺，集中匯聚12345政務服務熱線、110非警務、12309檢察服務熱線、12368法院服務熱線、“蘇解紛”微信小程序、信訪信息系統等各類平臺矛盾糾紛數據，創新建立“警法融合、三所共建”的工作機制，按照“三所共建、三務共抓、三調共治”的思路，以“多調聯動、多點發力、多元共治”為總線，深化派出所、司法所、基層法律服務所協同協作，實現職能整優、隊伍整合、服務整強，構建“信息共享、優勢互補、協同聯動”新格局。

讓矛盾糾紛化解在基層，出臺《關于加強人民調解組織及人民調解員隊伍建設的實施方案》，落實調解員個案補貼。完善律師參與矛盾化解和信訪接待機制，制定律師參與信訪案件化解工作制度，引導律師在提供法律服務的同時，及時了解上報矛盾糾紛，發揮人民調解“第一道防線”的作用，讓矛盾糾紛化解在基層、解決在基層，有效避免矛盾上行、風險外溢，切實保障社會和諧安定。

“一站調處+全程閉環”，“全鏈條”解決

為群眾提供全覆蓋、全領域、全過程的優質調解服務，出臺《關于加強縣級社會矛盾糾紛調處服務中心規范化建設?推進矛盾糾紛“一站式”化解的指導意見》，在全省率先推廣“一站式”社會矛盾糾紛調處服務中心建設，健全完善接訴即辦、教育疏導、會商研判、公開監督、考核管理五大機制，整合紀委監委、信訪、法院、檢察院、公安、司法、人社、衛健、教育等職能部門資源力量，實行固定入駐、輪流值班，集人民調解、行政調解、律師調解、訴前調解、勞動仲裁、公證見證、行政裁決、信訪接待等功能于一體，全力打造職責固定化、聯動常態化、管理精細化、運行規范化、服務便民化的解紛中心。

一直以來，12345政務服務熱線就是黨委、政府和群眾溝通的橋梁，在聽民聲、暢民意、解民憂、紓民困方面發揮著極其重要的作用，但隨著近年來熱線整合力度的加大、服務范圍的擴大，泰州12345政務服務熱線面臨著一系列新情況、新問題：話務量呈指數增長，成本增加；受話人員培養周期長，儲備不足；大數據分析不夠，在助力領導科學決策方面存在不足。對此，泰州市委政法委創新“泰治理”平臺和12345政務服務熱線雙向融合模式，建立網格事件與熱線訴求事項流轉清單，打造兩平臺閉環運轉機制，依托大數據平臺支撐，堅持“傳統+科技”，健全完善矛盾糾紛統一受理登記、分流交辦、跟蹤督辦、評價反饋的工作流程，打造“全流程、系統化、閉環式”的工作體系。

為助推矛盾糾紛源頭預防、前端化解，泰州市委政法委將解紛工作與網格化管理工作深度融合，打造集調解、立案、司法確認、咨詢等多功能為一體的“解紛碼”微信小程序，通過此調解平臺建立矛盾糾紛調處工作“組織、人員、職責、訴求、依據、征詢、過程、結果”全流程公開的運行體系，實行“陽光調解”“全流程監管、全信息互通、全數據管理”，讓基層群眾的矛盾調解有渠道，便利性獲得了群眾的一致認可。群眾通過“解紛碼”，可隨時了解調解進度、全程監督調解工作。同時，為使群眾在平臺上獲得更好的在線體驗，泰州市委政法委組建調解專家庫，把名人調解室、金牌調解員、法律工作者、矛盾多發行業領域業務骨干、心理咨詢師等納入專家庫管理，構建“線上自選+線下調解”模式。當事人、網格員、調解員和法官可以通過“解紛碼”上所反映出的糾紛不同狀態，更直觀地掌握糾紛調處信息，極大提高了矛盾糾紛化解的便捷性和實效性。三年來，泰州市共調解各類矛盾糾紛41萬余起，調解成功率高達99.93%。

“預警監測+源頭治理”，“全方位”防范

面對時有發生的各類行政糾紛和行政爭議事件，如何及時、有效并實質性地化解，事關法治政府的建設。為此，泰州市加強行政行為影響動態監測，對存在行政爭議、有行政訴訟風險的事件提前介入，把行政爭議解決在萌芽階段，既能節約多方成本，提高行政效率，也有利于實質性化解矛盾糾紛，避免行政爭議傳遞到司法程序，切實維護群眾合法權益，真正實現法治建設提質增效的效果。同時，積極落實行政復議體制改革方案，優化行政復議資源配置，各執法部門對行政爭議“應收盡收”，充分發揮“刀刃向內”“有錯必糾”的監督功能，依法糾正行政機關違法或者不當的行政行為，真正改變“大信訪、中訴訟、小復議”局面，促進行業領域主管部門依法按程序履行職責，有效壓降裁撤率、敗訴率。

防范化解重大風險是維護人民群眾根本利益、確保社會大局和諧穩定的保底工程。既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作努力做實做細做好。近年來，泰州市全面落實重大風險防范“五項機制”，全省率先建立“五個100%、一個最大限度”，即重大風險排查率、建單率、評估率、穩控率、鞏固率五個100%和化解率最大限度指標體系，出臺《泰州市重大風險清單管理實施方案（試行）》，堅持底線思維，提高防控能力，從操作層面對風險的排查、識別、建單、攻堅、銷號、結果運用等各環節工作進行細化量化，推動清單管理與績效考評深度融合，探索形成了一套可操作、可復制、具有泰州特色的清單管理方法體系。建立完善重大決策社會穩定風險評估機制，進一步加強對可能影響社會穩定因素的調查、分析、預測和評估，有效增強社會穩定風險評估工作的科學性、專業性、權威性，從源頭上防范重大矛盾風險的發生。

謀劃需全面，舉措重落實，健全矛盾糾紛分析研判機制，從源頭上減少和消除矛盾糾紛。泰州市法學會積極參與深入到矛盾化解的各個方面，尤其緊盯110非警務、12345政務服務熱線、來信來訪等渠道，全面分析全市矛盾風險形勢，對矛盾糾紛性質、激化幾率、影響社會穩定程度等要素，進行深入研判，按照關注、一般、重點三個類別進行風險等級評估，研究會商具體問題，有針對性地開展監控預警，提出工作對策和建議進行化解處置。同時，搭建預警分析模型，從源頭發現風險隱患，尤其針對特殊群體、重點領域，研發出租房屋、家庭婚戀糾紛等風險預警監測模塊，實現從被動“堵漏洞”向主動“查風險”轉變。

近年來，泰州始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索實踐也從未停止，現在的成果只是開始，未來“楓橋經驗”一定是和“數字科技”比翼雙飛，和“共同富裕”共結連理，和“平安中國”琴瑟同譜，泰州將用法治護航高質量發展，一步一個腳印，打造泰州好“楓”景。（作者：孔德平  江蘇省泰州市委常委、政法委書記）

(供稿:劉子琪/編輯:王宏/責任人:余燕君)