以法治方式保證愛國(guó)主義教育常態(tài)化
習(xí)近平總書記指出：“愛國(guó)，是人世間最深層、最持久的情感，是一個(gè)人立德之源、立功之本。”在我國(guó)，開展與接受愛國(guó)主義教育不僅是權(quán)利，而且是義務(wù)。在新時(shí)代新征程上，以法治手段保證愛國(guó)主義教育的常態(tài)化，有利于提升愛國(guó)主義教育的質(zhì)量與實(shí)效。我國(guó)關(guān)于愛國(guó)主義教育的第一部專門立法《中華人民共和國(guó)愛國(guó)主義教育法》（以下簡(jiǎn)稱“愛國(guó)主義教育法”）于2024年1月1日起施行，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的一個(gè)重大成果，為愛國(guó)主義精神融入國(guó)家血脈和民族靈魂提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
馬克思主義認(rèn)為，道德建立在正確理解的利益基礎(chǔ)之上，這個(gè)利益并非單純指物質(zhì)利益，也包括榮譽(yù)感、獲得感、社會(huì)成就感等方面。愛國(guó)主義是具體的、現(xiàn)實(shí)的，愛國(guó)主義教育也需要營(yíng)造良好的制度環(huán)境，健全懲罰制度和激勵(lì)機(jī)制，并且強(qiáng)化制度的可行性和執(zhí)行力。我國(guó)現(xiàn)有法律中不乏關(guān)于愛國(guó)主義教育的規(guī)范。一是根本法中的規(guī)定。憲法第二十四條明確規(guī)定，“在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育”，這是愛國(guó)主義教育法治化的根本依據(jù)。二是教育相關(guān)立法。如教育法、國(guó)防教育法、高等教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法等都明確規(guī)定要在受教育者中進(jìn)行愛國(guó)主義教育。三是專門推行愛國(guó)主義教育的政策與黨內(nèi)規(guī)范性文件，如《中共教育部黨組關(guān)于教育系統(tǒng)深入開展愛國(guó)主義教育的實(shí)施意見》《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》等。但是這些法律法規(guī)中，關(guān)于愛國(guó)主義教育的內(nèi)容多為原則性規(guī)定，概括性較強(qiáng)，整體法治化程度還不高，而且呈現(xiàn)出一定的碎片化特征。通過(guò)明確和集中規(guī)定與統(tǒng)一愛國(guó)教育的主要概念、基本原則和一般規(guī)則，能推進(jìn)愛國(guó)教育制度的整合，提升愛國(guó)教育制度規(guī)范性、體系性和穩(wěn)定性。
愛國(guó)主義教育法遵循愛國(guó)主義教育的特點(diǎn)和規(guī)律，聚焦推動(dòng)愛國(guó)主義教育廣泛、深入、持久、有效開展，將散見于各法律中的愛國(guó)主義相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行融合凝練，既確定了愛國(guó)主義教育的目標(biāo)、原則、總體要求，又明確了具體職責(zé)、教育內(nèi)容和實(shí)施舉措，還提出了支持保障措施，是完善我國(guó)法律體系的內(nèi)在要求和提高愛國(guó)主義教育質(zhì)量的有效途徑。
首先，該法有利于為愛國(guó)主義教育營(yíng)造良好的制度環(huán)境。這充分體現(xiàn)在愛國(guó)主義教育法的總則部分。其第一條就開宗明義指出了立法的目的和依據(jù)：“為了加強(qiáng)新時(shí)代愛國(guó)主義教育，傳承和弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，凝聚全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，根據(jù)憲法，制定本法。”同時(shí)，強(qiáng)調(diào)愛國(guó)主義教育是面向全體人民的教育，根據(jù)不同社會(huì)群體的特點(diǎn)，分別作出有針對(duì)性的規(guī)定，特別是突出青少年和學(xué)校的愛國(guó)主義教育。其次，該法著力完善愛國(guó)主義教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和社會(huì)分眾教育機(jī)制，全面細(xì)致地制定教育原則和教育內(nèi)容，注重用活、用好各類教育資源和教育載體，并以法律形式厘定各類單位組織的教育責(zé)任，有助于以系統(tǒng)化、規(guī)范化、統(tǒng)籌化的工作格局全力推進(jìn)新時(shí)代愛國(guó)主義教育取得實(shí)際進(jìn)展。最后，該法健全了相關(guān)懲罰措施和激勵(lì)機(jī)制。尤其是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿，部分虛假、消極、錯(cuò)誤言論貶低中華文化、歪曲歷史，影響愛國(guó)主義教育成效。愛國(guó)主義教育法的實(shí)施有利于規(guī)范相關(guān)主體行為，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任，懲治不法行為。此外，該法對(duì)有損中華民族精神和傷害中華民族感情的行為進(jìn)行了明確列舉，使得對(duì)相關(guān)行為的處理有法可依。
落實(shí)好愛國(guó)主義教育法，需要把握好“法”與“情”的關(guān)系，凝聚全社會(huì)愛國(guó)主義教育的合力。
一是加強(qiáng)研究闡釋，做好有針對(duì)性的宣傳工作。全民普法是貫徹實(shí)施愛國(guó)主義教育法的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。在這方面，應(yīng)從法律實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)著力，多樣化深入研究闡釋愛國(guó)主義精神的歷史傳統(tǒng)、時(shí)代內(nèi)涵和重要意義，把愛國(guó)主義教育法的基本結(jié)構(gòu)、基本原則、總體要求面向社會(huì)大眾講清楚、講透徹，積極發(fā)揮愛國(guó)主義教育法的規(guī)范引導(dǎo)作用，在社會(huì)大眾中形成濃厚的、有利于其貫徹落實(shí)的輿論氛圍。
二是發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用。青少年既是愛國(guó)主義教育法的重要適用對(duì)象，也是愛國(guó)主義教育法的重要踐行主體。愛國(guó)主義教育法的規(guī)定也突出了學(xué)校和家庭對(duì)青少年和兒童的教育。加強(qiáng)該領(lǐng)域的思想政治教育工作，既要強(qiáng)調(diào)思想引領(lǐng)、文化涵育、教育引導(dǎo)，又要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐養(yǎng)成、融入日常、注重實(shí)效，特別是加強(qiáng)青少年學(xué)生思想政治理論課建設(shè)，將愛國(guó)主義教育納入國(guó)民教育體系，將愛國(guó)主義教育貫穿學(xué)校教育全過(guò)程，辦好、講好思想政治理論課，將愛國(guó)主義教育內(nèi)容適時(shí)適當(dāng)?shù)厝谌敫黝悓W(xué)科和教材中，從源頭上培養(yǎng)廣大學(xué)生愛國(guó)主義情懷。
三是各職能主體積極履責(zé)、形成聯(lián)動(dòng)。愛國(guó)主義教育法規(guī)定了愛國(guó)主義教育的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，明確愛國(guó)主義教育堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各方參與、共同推進(jìn)的工作格局。與此同時(shí)，該法還針對(duì)中央和省級(jí)愛國(guó)主義教育主管部門、縣級(jí)以上人民政府、愛國(guó)主義教育基地分別規(guī)定了實(shí)施措施，同時(shí)規(guī)定了功勛榮譽(yù)表彰制度，重要紀(jì)念日、節(jié)日、民俗文化活動(dòng)、紀(jì)念慶祝活動(dòng)依法舉行莊嚴(yán)隆重的升掛國(guó)旗、奏唱國(guó)歌儀式，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)愛國(guó)主義教育內(nèi)容建設(shè)等機(jī)制，確保愛國(guó)主義教育成為各職能主體的自覺行動(dòng)。一方面，要依據(jù)法律規(guī)定形成責(zé)任清單，厘清政府部門、事業(yè)單位、社會(huì)組織的權(quán)責(zé)歸屬，將各方責(zé)任壓緊壓實(shí)。另一方面，要依據(jù)法律規(guī)定有序組織愛國(guó)主義教育的各方力量，一體化推進(jìn)愛國(guó)主義教育的資源調(diào)度、基地規(guī)劃、宣傳報(bào)道和工作監(jiān)督，形成各責(zé)任主體之間的有效聯(lián)動(dòng)。
（作者: 宋玲 中央民族大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
(供稿:劉子琪/編輯:王宏/責(zé)任人:余燕君)
